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5月18日，由财政部、中央财经大学和中信集团联合主办的“‘中国ppp良好实践’国际研讨会暨‘中央财经大学ppp治理研究院’成立大会”在京举行。

会上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平对三年来ppp的成效、经验分享和下一步的改革方向做了主题发言。焦小平表示，如果没有依法治国、没有治理现代化、没有供给侧改革、没有新预算法的新治理理念和治理方式的改革，ppp不可能有到今天的局面。

在ppp统一大市场建设方面，焦小平认为，必须要防止过去分工分治、分工分家、九龙治水，制度碎片化、监管碎片化的局面，必须统一顶层设计。

最后，焦小平表示，对于ppp以后改革方向，目前阶段最重要的任务是防范债务风险失控和促进可持续发展。

以下是发言全文：

非常荣幸参加本次大会，在这里我想首先要感谢杨行长在繁忙的国际事务中专门抽出时间参加这个研讨会，同时我要感谢中信集团、中央财经大学的鼎立支持，因为各位朋友的支持才有今天的盛会。我想中国ppp的改革实践从十八届三中全会，财政部按照中央全面深化改革的决定，在公共服务领域推进一种市场化的改革以来，我想坚持依法治国的理念，发挥市场决定性作用以及按照整体系统性改革的观念，我想对中国ppp的实践进行了再次升级，三年来，中国ppp改革取得了很大的成绩，在取得成绩的过程中特别要感谢世界银行给我的支持，包括早期制度建设、市场环境建设等给了很大的支持。

三年的时间中国的ppp长大了，在这里我想我们有很多经验、教训，与世界其他国家进行分享，特别是在“一带一路”之后。

今天我想跟大家分享的有三个方面，第一是改革的三年成效；第二中国三年成效背后的经验分享；第三下一步改革的方向。

第一，三年的改革我们的成效如果总结来说从三方面总结：第一是建立一套“五位一体”的制度框架；第二是按照统一大市场的建设，中国建立比较规范的ppp市场；第三中国是一个转型国家，ppp在中国目前按照既有的规则进行改革是不够的，而是按照十八届三中全会前面深化改革的决定以及供给侧改革最新精神进行制度设计，所以ppp在当前改革中发挥了改革尖兵的作用，甚至带动了行政体制改革和财政体制改革、投融资体制改革。

我想“五位一体”的改革就过去来说搞一套制度。一般是政府发一个关于加强什么规定的决定，有五十条或者六十条，但是各地执行中是参照执行。但是按照目前全面深化改革的决定，我们更要强调顶层设计，以后更多的改革以中央重大决策为基点进行设计，中央是伟大的设计师，我想我们部委应该做一个尽职尽业的工程师，我们这一级的工作人员要做很好的工匠师。

第二个层次是中央国务院发了一系列激励和规范的机制，更关键的是ppp怎么可操作、可执行。第一要有操作指南，改革路径明确、节点明确、流程顺畅；第二就是ppp的改革是政府间平等的合作，所有改革的基点是合同的管理，就合同的管理而言我们在这一点也发布了合同指南，而且下一步会发出一些标准文本；第三ppp是一个精确化的管理，是按照绩效分配不是简单的资金，所以这里对我们的绩效产出和绩效付费标准必须要有严格的标准，所以和部委的标准体系目前来说我们的标准体系比较弱。

正因为这一套从宏观到中观到微观这一套操作体系才保证一个很好的理念、很好的思想、很好的战略能最终落地。

第二，过去的传统是供给不足、供给效率不高。在ppp市场中新的市场化改革必须建立统一的市场，就统一市场建立来说打破垄断、打破地区封锁，放管服。从2014年以来这三年中国ppp时常发生翻天覆地变化，从1986年ppp第一个项目广东引进，到2013年我们做了很多的事情但是没有形成整体的效应，其中一个原因就是没有进行标准化、统一化的建设，我想通过三年的建设，ppp中国市场初步形成了格局，而且可以说是在全球最大的ppp市场。我认为我们的ppp市场把这些水分刨掉从数量、质量上当之无愧目前我们是最大的市场，我想这一点包括世界银行也讲到这一点，包括和韩国、加拿大、英国分享这一点大家都是认同的，我们不是简单的数量。

目前我回顾一下中国ppp市场到底到什么格局。第一是广覆盖，ppp目前已经覆盖到19个行业，正因为这19个行业可以打破我们很多思维，目前在ppp条例的制定过程中就存在着是用过去的条款给实践进行指路还是用新鲜的实践打破过去条款的束缚，所以在ppp条例的立改废施中争议很大，关键是观念的思辨、管理方式的思辨，所以这个比例和目前城镇化的过程非常吻合，城镇建设、交通运输这些行业。

第二ppp就地区分布来说，目前是中部地区追赶发展地区发展得比较快，一般太发达或者太不发达的地区不行，我想有两个原因，ppp是一个改革工具不是简单的融资工具，和以前的改革最大的区别是ppp不仅是市场化的融资手段，还是政府治理模式的改革，是公共服务供给方式新的尊龙官方平台的解决方案。

不发达地区因为市场本身比较薄，二是财政支付能力有限，罗马城不是一天建成的，我们对ppp既要搞积极的财政政策又实行总额限制，所以不发达地区发展的相对项目少有客观原因。但是发展的位置从目前来说上海最少，上海目前是中国最有钱的地方政府，但是我想这和上海市自己公共服务供给水平比较高，另外和其他的我认为对ppp的理解还是有一些不一样的地方。前一段时间上海组织部请我去给上海市委书记和组织部做了一个ppp的三小时的交流，最后得出从上海ppp的一个示范项目，同样一个污水处理厂仅仅在建设方面投资周期减少了30%多，如果做出来我想这个数字更大。所以改革不分先后慢慢都会跟上。

第三就ppp来说，我想ppp促改革、稳预期、保增长，但实际上ppp是重要的供给侧改革，不是简单的砸钱，不是简单的刺激、上项目，我们ppp促进结构改革从目前的项目来说，如果将来中国不走绿水青山之路是没有出路的，所以从ppp项目来说绿色低碳项目占60%，从我们的项目库来说，我们的地方对新发展理念的贯彻得到了很好的执行，这一点我是非常看好的，我认为如果不是绿色的增长，而是污染的增长那毫无疑义。

第四是财政的积极政策，供给侧结构性改革是中性的货币政策、积极的财政政策，那积极的财政政策是什么？是简单的砸钱刺激吗？我们通过积极的财政政策花钱买机制，发挥财政资金的撬动和引领作用。在2014年以前，中国ppp的结构使用者付费占90%，但经过三年之后，大家看到，我们的政府付费和政府组合付费占的比例达到70%，而且这个比例还会上升。首先，我们财政的能力会越来越高；二是公共服务意识不断；三是现在财政很多专项资金都会往这方面转。我想积极的财政政策在ppp中的引领作用发挥得淋漓尽致。第五，为什么要搞ppp？是因为ppp是新名词吗？不是，ppp是提质增效的工具，我们在ppp中有一个核心的价值观，物有所值，这个概念在财政系统来说就是少花金钱多办事，办好事，目前从物有所值的简单定量分析来看，项目库中目前最后招标的采购价比规划项目平均每个项目节省3.8亿，传统项目最终决算价和当时的规划我觉得认为至少差40%是有的。从目前的项目库来说最后招标价比规划要节省10%-20%，如果这么算下去ppp在整个全生命周期比传统的、非引进竞争模式之前至少节省资金50%以上。所以我想为什么说当前ppp一定要坚持提质增效，这个价值观在ppp中是核心的核心。