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国家发展改革委投资司副司长韩志峰在日前举办的2017年政府和社会资本合作年会上强调：坚定信心，民企参与ppp项目“大有可为”。

“在ppp领域，最近有两件事情在社会上关注度比较高，一是不久前国务院办公厅发布的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，其中对鼓励民营企业参与ppp项目，做出了比较详尽的规定；二是浙江杭绍台铁路ppp项目正式签约，这是中国第一个民营企业绝对控股的高速铁路ppp项目，对于中国铁路的建设、中国民营经济的发展以及中国ppp模式的推进，都具有重要的意义。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰，在日前由中国投资协会主办的2017年政府和社会资本合作（ppp）年会上，以社会热点开头，就鼓励和促进民营企业、民间资本参与ppp项目的话题谈论了其体会和思考。

发展现状

韩志峰谈到，追溯民营企业参与ppp项目的历史，1995年开工建设的福建泉州刺桐大桥，是公认的民营企业参与的第一个ppp项目。2004年，原建设部出台《市政公共事业特许经营管理办法》，之后又陆续制定了5个市政行业的特许经营协议范本，极大促进了市政工程领域特许经营的进展，民营企业参与ppp项目由此迎来第一个黄金期。而从2014年开始，国家大力推进ppp模式的发展，民营企业、民营资本参与ppp也成为我国经济社会生活和投资建设领域中非常重要的一个热点。

“不过，值得注意的是，民营企业在ppp项目中发挥了重要的作用，但也暴露出一些问题和不足。”韩志峰表示，根据市场机构的统计，2014年1月——2017年8月，已公示社会资本中标人的ppp项目中，由民营企业牵头或单独中标的项目2199个，占到ppp项目总数的48%。“这个比例还比较喜人，但从投资规模上看，情况却并不那么乐观。”由民营企业牵头或单独中标的项目的总金额为1.68亿元，占比仅为25%左右。分析2017年以来的所有已中标的ppp项目，其平均投资规模为15.5亿元，其中民营企业中标的ppp项目平均规模只有8.1亿元。

分析其中原因，韩志峰认为主要有5个方面：

首先，市场开放度不够。特别是在一些传统的基础设施领域，民营企业面临的“玻璃门”、“弹簧门”等现象，并没有完全打破。

其次，一些地方在ppp项目具体操作中，人为将一些关联度并不高的ppp项目打包，导致项目投资金额的上升。而这对社会资本方的资质、融资能力的要求就会比较高，超出了很多民营企业自身的能力。

再次，现在推的ppp项目，95%都是新增的项目，这些项目要建设需要履行大量复杂的前期工作，而这些很多超出了民营企业的能力范围。另外，我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少、能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱。

最后，一些地方“新官不理旧账”的问题依然存在，损伤民营企业信心。

政府作为

在演讲中，韩志峰多次强调国家积极鼓励民间投资，包括鼓励民营企业参与ppp项目的决心，并着重介绍了几年来在这方面采取的具体措施：

——出台文件，营造良好政策环境，支持民间投资。

2010年5月，国家发展改革委报请国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，（简称“新36条”）。“这在当时曾在社会上引起很大的轰动和关注，被专家学者们评价为：‘给民营企业吃了一个定心丸’。”韩志峰说。

2014年11月，由国家发展改革委起草、国务院出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，现在俗称“社会投资39条”。其中，对ppp模式怎么发展做出了系统全面的规范。

2016年9月，国家发展改革委出台《促进民间投资健康发展若干政策措施》（也被称为“民间投资26条”）。

2017年9月，国家发展改革委报请国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》。其主要的亮点在于强调鼓励民间投资政策的落实，及针对民营企业、民间资本如何参与ppp项目做出详尽的规定。

——按照国务院的统一部署，从2016年5月开始，开展促进民间投资的专项督查，推动政策落实。

督查组深入基层，在充分挖掘各地经验做法的同时，通过会议座谈、实地走访、调阅文件等方式，与企业家面对面说真话、讲实情、戳痛点，为民间投资排“忧”解“难”。

——召开民营企业ppp项目推介会。

国家发展改革委会同全国工商联，召开了两次民营企业ppp项目推介会。而在向民营企业推荐项目的同时，还邀请专家学者和民营企业代表，从不同的角度对民营企业参与ppp项目中存在的问题和困难提出了很好的建议，得到了社会各界的高度评价。

——在具体工作中，鼓励推进民营企业参与ppp项目。

举例来说，杭绍台铁路项目就是国家发展改革委联合国家铁路局共同推出的八个引入社会资本试点项目之一，总投资超过400亿元。“我们希望这个项目的签约，能够为真正的民营企业参与ppp项目，能够为一些传统的向民间资本开放力度不够的领域，起一个很好的示范作用。”韩志峰表示。

此外，国家发展改革委在2016年12月，联合证监会发布了ppp项目资产证券化文件。而截至2017年3月，已有4个项目正式成功发行，其中有2个是民营企业的ppp项目，即华夏幸福固安工业园区新型城镇化ppp项目和广晟东江环保虎门绿源ppp项目。

参与建议

韩志峰结合多年工作的经验，对民营企业更好参与ppp项目提出了6点建议：

其一，坚定信心。即要对国家支持民营企业发展、发展民营经济的大政方针有信心。

其二，坚持恒心。很多ppp项目运营期限很长，民营企业应有长期坚守、打持久战的准备，不能想着赚快钱、热钱，赚一把就走。

其三，提升实力。“打铁还要自身硬”，民营企业应潜心修炼，充分发挥自身的优势，弥补自身的不足。

其四，抱团取暖。韩志峰表示，单独一个民营企业参与ppp项目可能有困难，但是业务相关的几个民营企业联合起来，发挥各自优势，竞争力会大大提升。比如，杭绍台高铁ppp项目，也是由民营企业联合体中标。

其五，借船启航。一方面，是可以借国有企业的“船”，即民营企业可以通过与国有企业组建联合体，实现优势互补；另一方面，是可以借外商投资企业的“船”，即民营企业通过和外资企业组建联合体，借鉴国外好的经验技术。

其六，加强创新。韩志峰强调，国家推进ppp很重要内容之一，就是鼓励社会资本方通过创新提高效率，降低成本，获得收益。“而这恰恰正是民营企业所具有的优势。”

演讲最后，韩志峰还阐述了一个颇为独特的观点——社会资本方参与ppp项目过程中应做到“5p”。具体来说：

第一个是前景（prospects）。即对经济社会发展前景、基础设施建设的前景、ppp发展前景，应有一个清晰准确地判断。

第二个是计划（plan）。社会资本方参与ppp项目，应对自身实力、对ppp市场有客观分析，并由此量身制定相应的计划。

第三个是项目（project）。社会资本方切忌摊大求洋，而应选择适合自己的项目。

第四个是专业（professional）。ppp项目的最终目的是提高公共服务的效率和质量，这需要有专业意识和专业的能力，提供专业的服务。而目前很多社会资本方是在跨界经营，那么在提高自身专业能力上就尤为重要。

第五个是潜力（potential）。社会资本方需要不断发掘项目本身的商业价值和资本运作的潜力等。