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近日，财政部政府和社会资本合作（ppp）中心发布了全国ppp综合信息平台项目库第5期季报（下称“季报”），季报显示，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，总投资额 13.5万亿元。其中，已签约落地的项目1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。

财政部ppp中心主任焦小平解读该季报。在谈及ppp项目落地速度越来越快时，焦小平指出，这主要得益于ppp改革理念的普及、示范项目的带动、机构能力的提高和配套政策的支撑等；另外，在看到ppp市场蓬勃发展的同时，要把规范和预防财政风险放在更突出的位置，油门、刹车、打方向都要到位，不能再走粗放增长的老路，拔苗助长。

“ppp模式”是指政府（public）和社会资本（private）合作（partnership），在公共基础设施领域推行的一种项目融资模式。这种模式鼓励社会资本与政府部门合作，参与公共基础设施的建设。2014年国发43号文件，即国务院关于加强地方政府性债务管理的意见明确提出，加快建立规范的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式。

第一批示范项目已全部落地，落地难问题正在改善

        财政部全国ppp综合信息平台项目库（下简称项目库）于2016年初正式启动运行。截至2016年12月末已推出3批国家示范项目。其中，2014年第一批22个，投资额709亿元；2015年第二批205个，投资额6267亿元；2016年第三批516个，投资额1.17万亿元。

       据季报，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，总投资额13.5万亿元。其中，已签约落地的项目1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。国家示范项目743个，总投资额 1.86万亿元。其中，已签约落地的示范项目363个，投资额达9380亿元，落地率49.7%。第一、二、三批示范的落地率分别为100%、62.4%、42.9%。

ppp项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。项目落地数是指执行和移交2个阶段的项目数。项目落地率，指执行和移交2个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。

焦小平表示，全国入库项目的落地率从2016年1月的19.6%提升至12月的31.6%，国家示范项目落地率从2016年1月的32.8%升至12月的49.7%，第一批示范项目已全部落地，表明项目落地难、落地率较低的问题正在改善，政府方、社会资本、金融机构、中介咨询机构等相关方开展ppp项目的意愿和能力正在提高。

国家示范项目落地率变化虽然呈现起伏，1月到9月，示范项目落地率稳步提升，10月第三批示范项目数据纳入计算，故落地率有所下降，11月以来落地率又稳步提升。

焦小平表示，各级财政部门采取多项措施推进ppp项目落地。一是政策引导。逐步完善和落实财税支持政策，加强政策解读和宣传，探索财政资金撬动社会资本和金融机构参与ppp项目的有效方式，通过前期费用补助、以奖代补等手段，调动社会资本的投资积极性，目前财政部还在积极推进ppp税收优惠政策的制定出台。二是能力建设。落实对国家示范项目的跟踪指导、对口联系制度，帮助项目单位解决实施过程中遇到的困难和问题，对实施进度慢的ppp项目实行定向辅导。三是项目推介。对各公共服务领域的项目进行系统梳理，建立分层次、有重点的滚动开发计划，加大项目推介力度，为供需双方提供对接平台，实现更多更好的合作。

西部省份占入库项目总数、总投资五成，利用ppp模式意愿较大

    地域分布方面，按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古位居前五名，分别为1788个、1087个、852个、848个、828个，合计占入库项目总数的48.0%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川位居前五名，分别为16034亿元、12229亿元、10302亿元、9538亿元、9180亿元，合计占入库项目总投资的42.4%。

焦小平表示，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古位居入库项目数前五名，合计占全国入库项目的48.0%。其中，除山东外，都为西部省份。

焦小平还表示，截至2016年底，西部12省份（包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆）项目5924个，投资额6.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资的53%和47%。这说明西部地区利用ppp模式弥补公共服务短板的意愿和需求较大。

从落地项目来看，西部省份稍弱于东部。山东（含青岛）、新疆、浙江、四川、河南位居落地项目数前五名，其中2个为东部省份，2个为西部省份，1个为中部省份。截至2016年底，东部10省份落地项目568个，投资额0.97万亿元，分别占全国落地项目总数和总投资的42%和44%，西部12省份落地项目454个，投资额0.81万亿元，分别占全国落地项目总数和总投资的34%和36%。

要纠正部分地方借ppp搞融资等错误倾向

      2016年12月9日，财政部副部长史耀斌就曾在全国财政系统ppp工作推进会上指出，ppp改革仍然面临着观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全等亟待解决的问题和挑战。例如片面追求投资和gdp增长，不加区分地扩大、泛化ppp模式的使用范围。

      针对以ppp之名行政府回购、明股实债、固定回报等变相融资之实等问题，焦小平表示，财政部正采取多项措施加以规范：包括进行全方位的培训和多层次多角度的宣传；先后出台了操作指南、合同指南、财政承受能力论证指引、物有所值指引、信息公开办法等一套覆盖ppp全生命周期的制度体系；先后推出三批国家示范项目，对项目实行嵌入式、全流程管理；坚持信息公开，依托全国ppp综合信息平台，确保项目实施公开透明，保证项目实施质量，努力营造越来越公正、透明的市场环境。

民营企业ppp参与度提高，参与领域扩大

      据季报，截至12月末，277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库。包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目，签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，港澳台16家，外商6家，国有独资119家，国有控股113家，另外还有类型不易辨别的基金公司和上市公司共2家。民营企业共163家，占比39%，比6月末按照82个示范项目统计的结果高3个百分点。

      社会资本合作方为民营、含民营及外资的联合体、外资、国有资本、不含民营及外资的联合体等五类项目分别有77、62、13、85、40个。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139个，占比 50%，比6月末按照82个示范项目统计的结果高11个百分点。

      139个民营、含民营及外资的联合体项目覆盖13个领域。其中，位居前列的领域是市政工程63个，交通运输11个，水利建设11个，生态建设和环境保护10个。与6月末按照82个示范项目统计的结果相比，民企进入ppp领域新增城镇综合开发、旅游、文化等。民营企业和含民营及外资联合体参与的领域逐渐扩大。

       焦小平表示，财政部采取积极措施促进民营企业参与ppp。以近期财政部出台的政策为例，《ppp项目财政管理暂行办法》明确将政府在ppp合同中的支出责任纳入预算和中长期财政规划，社会资本投资回报不受政府换届换人等影响，从机制上保障了社会资本，特别是民营资本的投资信心。在《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中，明确要求各级财政部门会同有关行业部门合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资；明确规定对民营资本设置差别条款和歧视性条款的ppp项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。《政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台信息公开管理暂行办法》有利于为民营企业营造更为公开透明的市场环境，提供更多的市场和项目信息。下一步，财政部将继续着力提高民营资本参与度。

项目落地速度加快，但ppp不能操之过急、揠苗助长

      项目落地周期，指从项目发起到签署ppp项目合同所用时间。对国家示范项目的统计分析表明，ppp项目的落地周期呈缩短趋势，落地速度在加快。

       对项目库内信息显示落地周期不少于6个月的247个落地国家示范项目进行分析可以得出结论：各项目落地周期介于6个月到51个月之间，平均每个项目落地周期12.8个月，与6月末53个示范项目平均落地周期13.5个月相比，缩短0.7个月。

      焦小平分析其中原因指出，一是经过三年推广，ppp理念得到广泛接受，各地对ppp政策的把握能力增强。二是政府、社会资本、金融机构和咨询机构等ppp主要参与方的人才和经验得到积累，项目开展能力提升。三是通过示范项目实施逐步探索了一条可复制、可推广、可放大的ppp改革实践路线，带动更多项目落地。四是一些有利于项目落地的新措施出台，例如，ppp项目财政支出责任纳入预算，财政奖补资金兑现，ppp融资支持基金运行，ppp项目信息公开等。

       但焦小平同时强调，ppp项目并非落地越快越好，要把质量放在首位。根据ppp模式特征科学制定的政策，规定了实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证及相关报告审核等规范的准备流程，再加上规范的政府采购程序，ppp项目规范操作需要合理时间，不能操之过急，拔苗助长。国际经验也表明，ppp项目从发起到完成采购，一般要1年到2年时间，仓促准备和开发容易造成采购失败或者给项目执行带来较大风险。

        焦小平表示，2017年，在财政部的统一部署下，财政部ppp中心将在制度完善、政策引导、项目示范、市场培育、风险监控、信息公开等方面继续努力，推进更多规范的ppp项目落地和ppp事业可持续发展。