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“当前ppp发展过程中最主要的问题就是法律问题，因为没有立法约束，项目参与主体对政策理解不当，民间资本出现投资顾虑，导致项目进展不顺利。”近日，在国投信达集团与中央财经大学政信研究院共同举办的第三期“中财ppp大讲堂”上，中央财经大学政信研究院ppp智库专家薛起堂作如上表述。他认为，今年年底前出台ppp合作条例，给参与各方稳定的、正面的预期，夯实ppp持续健康发展的基础，激发民间资本投资热情。

多部门加速推进ppp立法

2017年到2018年上半年，ppp模式陆续迎来的严厉的监管政策，正是发展的必然，是为了肃清市场的不规范，为了诚信体系的建设、也是为了营造更好的营商环境。

8月14日，国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号），在坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的举措中，明确了由司法部、发展改革委和财政部负责2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（ppp）条例。这是继去年7月《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》发布后，ppp条例的最新进展。

ppp条例出台将坚定行业信心

国办79号文要求，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。其中，主要措施有：开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责，2018年底前通报一批典型案例。

投资额数十万亿元的ppp市场，ppp条例的制定出台将有哪些作用？

ppp条例修订的加快，将促进融资环境的改善。会促进ppp引导基金投放、融资保障等政策加快落地；积极的财政政策明确要求加大基础设施领域补短板的力度。

华宇国信专家认为，相比较政策的灵活性，法律更具有稳定性，对社会主体的约束力度更强，因为法律本身具有纠错机制和惩罚机制，更能有效约束参与主体遵守契约。在政府与社会资本方合作中，以法律为准绳，避免了政府既当运动员又当裁判员的角色，给与社会资本方平等的谈判地位，从而最大限度维护社会资本方所代表的民间资本权益。

“ppp条例的出台有助于激活中国庞大的民间资本，实现公共投资的乘数效应，对于中国经济增长具有重要作用。”华宇国信专家分析，要拓宽民间投资进入重点领域的渠道，一定要加快推进ppp项目的发展，完善ppp项目的法律法规和工作机制。对ppp项目各方参与主体，必须要制定具有法律效力的合作契约，促进各方之间有效合作，促进ppp模式在我国市场中的推广和应用。

在ppp行业发展浪潮中，华宇国信始终坚持以全面的金融服务方案，通过与地方国资平台合作，利用公司自身的资金平台优势、资源整合优势有效引入多方社会资本参与到地方基础建设项目中来，帮助地方政府缓解存量债务压力，促进地方经济良性循环发展。在与地方政府合作过程中，带去资本的同时也带去了智力，担任政信金融深化服务专家的角色，以智囊团的形式为项目提供法律法规顶层设计以及财政安排顶层设计，以切实行动为ppp行业持续健康发展增添力量。