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近日，财政部发布第四批政府和社会资本合作（ppp）示范项目名单，其中，旅游ppp示范项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，较第三批入选项目数量增长92.86%，投资额增长54.2%，数量远高于体育、文化、健康、养老等其他四大幸福产业。

此举成为投资大潮风起云涌的当下，旅游ppp项目“一马当先”的生动写照，也为全域旅游如火如荼的关口，优质旅游“多点开花”注入了崭新动能。

旅游ppp项目“一马当先”底气何在？又缘何能够拨动优质旅游的“一池春水”？未来还有哪些“痛点”亟待突破？

政府：“四两拨千斤”——撬动社会资本提升公共服务

ppp是公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式，通过授予特许经营权等方式，政府和社会资本形成一种伙伴式合作关系，利益共享、风险分担。

自ppp模式推出以来，很快成为政府部门撬动社会投资的支点。按照《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》要求，财政部将对政府与社会资本合作示范项目按照项目投资规模给予以奖代补奖励，以奖代补资金将从中央财政普惠金融发展专项资金中支出。

伴随大众旅游时代的到来，ppp模式也水涨船高。由于旅游ppp项目具有现金流良好、盈利能力较强等特点，已经成为促进旅游公共服务建设的重要模式。

国家旅游局此前发布的《2016中国旅游投资报告》显示，2016年国家加大支持ppp模式投资力度，旅游基础设施和公共服务项目建设逐步扩大了ppp模式的应用。截至2016年11月，旅游行业项目ppp投资数量592个，占ppp投资项目总数的5.7%，总投资额6115亿元。

旅游ppp示范项目的支点效应，引发了各部门、各级政府力推旅游ppp模式。

2017年，财政部、教育部、国家旅游局等19个部委联合发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》提出，优先支持旅游信息化提升工程；旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目；特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。

国家旅游局还积极协调国家发展改革委安排国家专项建设资金690亿元支持旅游基础设施建设，与国家开发银行等12家金融机构签订了战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元信贷支持。

充满活力的市场主体是实现优质旅游发展的根基。ppp模式备受青睐的重要原因，在于不断壮大旅游市场主体，激发市场主体投资活力。在不少业者看来，“旅游业拥有天然的ppp模式基因。”

当前，全国景区中，属于国有性质的占53.3%。有专家分析，国有性质就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性。采用ppp模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。也正是这种双重属性，决定了旅游业适用ppp模式的“天然基因”。

专家：“任重而道远”——健全市场机制共同防范风险

时下，ppp模式风生水起的背后，我们也要看到，这一模式在我国起步时间较短，市场机制还不成熟，法律监管有待健全，仍需相关各方共同防范风险，确保顺应“从高速增长转向优质旅游”的时代风向。

专家表示，确保ppp模式在旅游行业既能开枝散叶，又能防患于未然，需要政府和企业两方发力、双管齐下。一方面要发挥企业家精神，让企业有活力，全面提升传统旅游吃住行游购娱要素，挖掘旅游新要素，加快转型升级。另一方面，政府要深化机构改革，让管理有作为，用市场方式整治旅游市场秩序，创新旅游综合管理机制。

对此，国家旅游局规划财务司相关负责人表示，下一步，国家旅游局将与财政部相关部门加强合作，共同推进旅游ppp示范项目建设，推动优质旅游又好又快发展，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要。