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有关统计显示，截至2017年上半年，全国已成交的ppp项目达到1357个，同比增长31.4%，投资规模平均为1.73亿元，同比增长27.8%，其中位于前列的十大项目投资金额总和高达2259亿元。在公共工程、基础设施、产业新城建设与运营等领域，ppp项目建设提供了政府、企业、专业机构合作的融资与管理运营新模式，可形成“1 1 1>3”式的提升机制，在政府尽责、企业与专业机构发展“多赢”的同时，促进了民生改善，并推动了我国经济社会法治化进程。

在ppp蓬勃发展的同时，近期有关部门强调加强对其规范化管理，防范有关风险，显然具有现实针对性。ppp的规范化发展，首先应强调与ppp相关的法治化建设。这是因为，ppp是政府转变职能甚至“革自己的命”的典型案例。一项ppp协议的达成，政府须“放低身段”和企业一起以平等的伙伴关系签约。做很长时间（一般需要一二十年，甚至长达三五十年）的项目运营，必然经历多轮地方政府换届，每一届地方政府主要负责人的偏好可能并不相同，如果发生了“新官不理旧账”式的变脸，参与合作的企业该怎么办？所以说，如果没有法治化制度环境的可靠保障，企业很难可持续地以自愿签字的方式参与我国理应发展得越来越多的ppp项目的。

显然，ppp的健康规范发展，客观上需要良好的法治环境来约束、指导和规范ppp的全流程，覆盖ppp项目的生命全周期，把签署协议的各方、特别是人们感觉很“强势”的政府及其部门，都放在依法守约履约的轨道上，和衷共济求得共赢，这样才能让市场人士更放心。

目前，我国关于ppp已有一批管理部门“红头文件”，都具有“法规体系组成部分”效力，但这些尚属于最低立法层级的法规依据。随着实践经验趋于丰富和相关运营日渐成熟，亟需有关方面抓紧推动ppp立法工作，提升相关的法规层级。如果由于一些原因，一时还不具备基本条件实施ppp的立法，那也应当积极考虑制定“ppp条例”，在其中界定ppp的关键性规则并明确排除掉“假ppp”“伪ppp”的边界，明确ppp的各项标准和流程，赋予国家鼓励支持ppp发展的各项政策以法规依据。未来一旦条件具备，ppp法则应及时立法，以保障ppp这一制度创新能够可持续地向前推进。

ppp必然涉及具体的项目投融资建设。如果以信息充分披露和集体决策来评价阳光化程度，以往有些地方政府实施的公共工程项目投融资，往往存在不足。通常情况是，一个地方政府主要决策者所中意的项目，会要求相关部门提供项目相关基本情况和“可行性研究报告”，然后予以批准，这个项目就可以动工了。这种少数人知情的决策机制，启动时决策效率看起来很高，如果决策正确，会产生一个“好事快办”的结果，可一旦决策失误，项目失败造成的损失就很大，而且是由纳税人埋单，很难对决策人追究责任。

以ppp创新机制从事公共项目建设投融资，却别开生面——从原理上说，ppp可以通过其阳光化的决策和运行机制，依靠制度性、规范化的优势，最大限度地减少失误，提高资金使用效益，使项目综合绩效显著提高。这是因为，一个具体的ppp项目是在多个备选项目均配有可行性研究报告的情况下，由政府、可能的尊龙凯时app的合作伙伴及专业化团队都知情并共同参与的阳光化过程，形成项目识别与初步筛选，再使初选的项目进入同样具有阳光化特征的“物有所值评价”，“财政承受能力论证”程序。走完这些必经环节后，再由尊龙凯时app的合作伙伴竞争性挑选专业机构与团队提供咨询给予智力支持，一起磋商起草包括全套风险分担方案的ppp协议（合同）文本，最后由各方自愿签字生效进入建设过程，竣工之后续接约定的运营期。

这种阳光化的机制，是最好的防腐剂和防错机制，在多方知情、公众参与、多重监督的条件下，可以凭借制度优化而防止过去极易发生、产生浪费损失的少数人知情决策，并封住“设租寻租”滋生腐败的空间，进而使ppp项目规范化，发挥出其应有的政府、企业、专业机构“1 1 1>3”的效应，更好地以公共工程造福于人民。

制度创新的功能在于打开管理创新的潜力空间。ppp的阳光化制度特征，十分关键，也弥足珍贵。在各地实施中，须坚定不移地贯彻ppp阳光化要领，使ppp从项目选择、前期程序、专业咨询，到合同编制、签约执行，再到建筑商的招投标、工程监理的选定与履职、运营中的必要信息披露和公众监督，直到走完其全周期的最后移交，都能做到制度设计所要求的阳光化。毋庸讳言，个别地方有些ppp项目的阳光化程度不足，偏离了规范化轨道，必须予以及时制止和坚决纠正。不贯彻“阳光化”原则的ppp项目，完全有理由认定其为“假ppp”“伪ppp”，是以ppp创新之名的违规之举，必须严防速纠。