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引言：早在2013年国务院就制定了精准扶贫实施方案。“十三五”（2016-2020）规划明确指出“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”，意味着2020年消灭所有贫困县，所有人口实现脱贫。今年2月，中央政治局集体学习会议强调：“更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。”会议同时指出，“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺，要言必信，行必果。”如今，贫困地区的政府领导已经充分认识到任务的艰巨性，在十三五的最后几年内，务实推进脱贫任务。

四川省南江县位于川东北的巴中市，这里地理位置优越，自然资源丰富，享有大巴山“百宝箱”之美誉，拥有50多种矿产资源，其中石墨储量1500吨，居亚洲第一，且处于尚未开发的状态。在农业资源方面，以当地特色产品而得名“中国南江黄羊之乡”、“中国核桃之乡”、“中国金银花之乡”、“中国富硒茶之乡”。另外，南江县旅游资源丰富，巴山游击队纪念馆，禹王宫、红四门、皇柏林、巫峡、米仓山国家森林公园、南江断渠和光雾山红叶等构成了当地文化和景观旅游的特色资源，这些也正是当地政府在“十三五”期间实现脱贫的重要抓手。

7月7日，以四川省南江县县委副书记、县长李善君为首的代表团考察了华宇国信投资基金（北京）有限公司（以下称华宇国信）北京总部，与华宇国信、国信行健（北京）股权投资基金管理有限公司（以下称国信行健）、中国政信研究院等高层领导就以ppp模式推进当地旅游资源开发、加速当地扶贫进度做了重点研讨，双方经过务实的磋商，签署了战略合作协议。

    此次政信投资座谈会是在双方代表前期进行过几轮接洽后举行的，本轮会议主要讨论双方将以何种合作模式和组建团队来推进合作的事宜。李县长表示，经过与各种企业和机构谈判后，当地政府确定要用ppp模式合作，只能与央企或国有企业进行合作。“我们需要的是既符合政策要求，又具有可操作性的落地实施方案。”李县长说，“华宇国信的合作模式正符合了我们的需求，2017年进入我们脱贫攻坚的最后三年，因此与华宇国信的合作得到了县委常委会的一致认可和重视。”

李县长对于当地经济发展前景充满信心，因为当地已经具有发挥经济后发优势的基础。首先，作为连接川中腹地和陕西西安的战略要地，南江在历史上就是巴山游击队的根据地，现在形成了南下成都和北上西安的交通枢纽，位于成都和西安两小时生活圈，乘坐高铁一个半小时即可到达。其次，当地资源丰富，自然和矿产资源都是当地未来实现产业大发展的优势条件。再次，结合国家级贫困县的扶持政策，当地政府在扶贫开发方面有税收优惠和补贴政策，可作为撬动社会资本的杠杆。李县长表示，他希望从当地的著名旅游景点光雾山的旅游开发做起，以四川光雾山旅游发展有限公司为融资平台，来推进ppp模式的合作。

对于李县长提出的合作需求，华宇国信所属政信金融服务集团成员单位之一国信行健执行总裁孙总表示，目前华宇国信已经形成了包含基金、保理、保险、金融资产交易所和融资租赁等金融服务模式的政信金融服务集团，专门为地方政府提供投、融、建、管、退一体化的全方位的合作，包含顶层设计、金融咨询、金融服务和产业导入，并与国内银行、信托公司、证券公司等达成战略合作，提供金融全产业链的服务。随着财政部陆续出台50号文和87号文，集团更加注重金融服务模式的合规合法。根据华宇国信的实操经验，孙总提出三个合作方案：一是以epc的方式来推进ppp项目进行股权直投，这样边建设边办理项目的入库手续，提高了落地效率又解决了项目入库问题；二是以设立产业基金的模式为项目融资；三是通过为当地平台公司增资扩股实现平台增信，从而拓宽融资渠道，降低融资成本。李县长对这三个方案做了一一点评，他认为这三个方案都是可行且可操作的。在财政部50号文和87号文出台后，政府的融资遇到“急刹车”，但是按照规定，仍有四类项目是可以采用政府购买方式推进的，如棚改项目、扶贫攻坚项目、基础设施建设项目和异地扶贫搬迁项目。双方均希望以市场化的方式来推进ppp合作，按照国家规定，不触碰法律和政策的底线，确保合作能够惠及双方。

中央政信研究院（政信智库）执行院长陈功表示，政信研究院专家主要来自中央办公厅、中央党校、中央政策研究室、国务院参事室、国务院研究室、国务院发展研究中心、中国社会科学院、发改委、国资委、财政部、证监会、银监会、保监会、人民银行，全国各个知名院校、科研院所等单位。研究院通过一端连接政府一端连接央企的咨询机构，专门为央企的政信项目提供顶层设计、法律法规等意见和建议，为ppp合作规避政策风险和政治风险。

    政信研究院金融委员会主任肖乾珠（曾任中国人民银行办公厅副主任）表示，最近的50号文和87号文之所以出台是因为地方政府的融资举债严重超出范围和额度。在国家固定资产投资中，ppp项目占20%，房地产占30%，科技类占20%，其他占30%，所以在地方政府的财政支出中，最多20%来做ppp项目。推广ppp模式的目的是打通融资渠道，降低成本，但不能无限制地增加财政支出，所以87号文限制了政府购买的范围，尤其是对于财政收入较少的贫困地区。

南江县万副县长、南江县金融办胡主任、四川光雾山旅游发展有限公司张总针对华宇国信提供的方案提出了项目如何落地的细节问题，国信行健孙总和华宇国信政信投资事业部韩总做了回答。

会议最后，李县长再次表示，非常赞同华宇国信给出的合作方案，为推进未来的合作提出四点建议：一、建立互动、互推的沟通联系机制；二、明确合作方式；三、迅速成立工作对接机构；四、华宇国信做出具体合作方案后，县政府迅速组织评估，以顺利推进合作，同时也希望政信研究院和肖主任能够在政策法规上给予支持。

本次到访，双方最终签署了战略合作协议。87号文后，华宇国信合作方案严谨务实获赞誉 。

注： 

【1】50号文指财预〔2017〕50号《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》

【2】87号文指财预[2017]87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违规融资举债的通知》